十五五财税改革路径清晰；四大领域改革举措密集出台。

记者李苑

近日公布的国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，为健全现代财政制度指明了方向。该纲要围绕预算制度、税收制度、财政体制以及政府债务管理体系这四大关键领域，部署了一系列针对性强的政策措施。这些举措旨在通过系统性改革，进一步提升财政治理能力，更好支撑国家重大战略实施和民生保障需求。

专家指出，十五五时期财政工作将注重科学管理和资源统筹。加强预算执行监督、深化税制优化、完善收入分配调节机制、有效控制财政风险，这些方面将成为改革重点。通过这些努力，财政宏观调控功能有望得到显著提升，资金使用效率明显提高，从而更好地服务于高质量发展大局。财政资源将更多向关键领域倾斜，支持科技创新、民生改善以及生态保护等重要任务。

在预算制度完善方面，纲要强调继续推进零基预算改革。统一预算分配权限，建立健全支出标准体系，并完善动态调整机制。同时，加强预算绩效评估和执行过程监督。这种改革有助于打破传统预算路径依赖，所有支出项目都需要从零审视其必要性和合理性，从而优化支出结构，确保财政资金优先保障国家战略和基本民生领域。一些地方如江苏、浙江等地已先行探索零基预算，取得一定成效，打破了支出固化倾向，提高了资金使用效益。

税收制度改革是另一重点领域。纲要提出健全地方税体系，稳步推进消费税征收环节后移并下划地方，以增强地方财政自主性。消费税作为重要税种，主要针对特定消费品，目前主要在生产环节征收并归中央。通过后移至批发或零售环节并逐步下划，有望激励地方政府优化消费环境，同时充实地方财力。专家认为，此举有助于缓解地方财政压力，促进区域协调发展。此外，提高直接税比重，逐步扩大个人所得税综合征收范围，健全经营、资本、财产所得相关税收政策，也将有助于促进税负公平和收入分配优化。

增值税制度方面，纲要要求完善留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。这些措施并非简单延续优惠，而是注重制度化设计和规范化转型。通过优化退税流程、补齐抵扣环节短板、健全分担机制，精准支持制造业和科技创新等领域，缓解企业资金压力，推动政策从阶段性支持向常态化保障转变。

财政体制调整同样受到重视。纲要提出适当加强中央事权，提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央事权。同时，完善财政转移支付体系，优化转移支付结构。这种安排旨在缓解地方财政负担，推动事权与支出责任更好匹配。专家建议，进一步上收基本公共服务、社会保障等领域事权至中央，建立动态调整机制，提升中央直接支出责任，以增强财政统筹能力和风险防控水平。

在政府债务管理领域，纲要明确加快构建与高质量发展相适应的长效机制。通过科学管理债务规模、优化债务结构、强化风险防控，确保财政可持续性。未来可能探索建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表衔接，形成全面财务管理体系。这些改革将有助于防范化解债务风险，支持经济长期稳定运行。

总体来看，十五五财税改革路线图已然清晰。通过四大领域协同推进，现代财政制度将逐步健全，为中国式现代化提供坚实财政支撑。改革过程将注重平衡发展和安全，增强财政可持续性，更好发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用。